الوثيقة الأساسية التى تحدد قواعد استخدام معبر رفح هى اتفاق 15 نوفمبر 2005م الموقعة بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية. وقد بنيت فكرة الاتفاق على أساس أن إسرائيل ظلت تعلن قرابة عام أنها سوف تسحب قواتها العسكرية ومستوطناتها من غزة, بصرف النظر عن أسباب الانسحاب من الجانب الإسرائيلىوالفلسطينى.

وقررت إسرائيل أن عدم وجودها على معبر رفح سوف يسهل مرور أسلحة ومعدات حربية للمقاومة الفلسطينية عموماً من الجانب المصرى, ولذلك أرادت أن تضمن قيام السلطة والمراقبين الأوروبيين والمنسق الأمني الأمريكي ومصر على الجانب الآخر بما كانت تقوم به إسرائيل من سيطرة مطلقة على المعبر, بالتنسيق مع مكتب الجنرال جلعاد منسق الشؤون العسكرية في الأراضي الفلسطينية، وتحت سمع الكاميرات الإسرائيلية وبصرها. ولذلك أبرمت إسرائيل مع السلطة هذا الاتفاق حتى يسرى بعد انسحابها فى أغسطس 2005م.